範建得觀點:巴黎協定的蹣跚起步─評COP27的夏姆錫克施行計畫

中央社 2022年11月25日 07:10

第27屆聯合國氣候變遷大會(COP27)11月6日至18日在埃及登場。(資料照,美聯社)

冗長的COP27終於結束了,產出的夏姆錫克施行計畫(Sharm El Sheik Implementation Plan)遺漏了許多未能取得共識的結果。然則被定性為第一次「落實公約的氣候大會」(Implementation COP)的埃及夏姆錫克(Sharm El Sheik)會議,仍以具歷史意義的損失與損害基金及維持控溫1.5C,為落實巴黎協定的2030目標排除了最大的隱憂,也確立了最根本科學基礎。在備受非議的大會安排之下,整體議程的進行則被指為是歷年最無效率者。在一貫涵蓋甚廣的議題中,本此會議幾乎大多數的時間都投注在損失與損害的議題上,甚至陷入所謂包羅萬象的擬議之中。相對者,在會前備受期待的巴黎協定第六條市場機制,則是糾葛在各國與各利害關係方的盤算之中,導致數量眾多的技術爭議大幅延宕其議事進程。具體而言。一直到會議即將結束時,仍未見較具體的決議文本草案,堪稱是前所未見,大會主席甚至到了原定結束的18日仍開放文本修正提案,也因此被批為無能。

具體言之,此次會議的核心課題,已發展成跨越減緩工作方案(Mitigation Work Programme)、全球調適目標(Global Goal on Adaptation)及損失與損害財務機制(Loss & Damage Finance)三大項目合流的困難局面。這其中,減碳是根源,全球調適是願景,而損失與損害則成為前述兩大問題能解決與否的關鍵核心。三大問題互為因果,代表了落實巴黎協定的挑戰所在,也告訴了我們,台灣將面臨的已不再是單純的國內減碳問題,而必須同時就其他兩大面向之發展所帶來的衝擊有所因應,尤其是在因應全球綠色金融之轉型與掌握其契機部分。

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